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市人大常委会创新出台地方性法规“全生命周期”管理工作办法

2021年09月15日 08:34来源:网络搜索手机版

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从城乡建设管理到生态环境治理,从民生事业保障到精神文明建设……宁波市十五届人大及其常委会通过了一部部富有针对性、特色鲜明的地方性法规,有效引领、推动了经济社会改革发展,促进了市域治理体系和治理能力现代化水平的提升。

为了进一步完善地方立法工作机制,保障立法质量和法规实施效果,市人大常委会日前制定和施行《宁波市地方性法规“全生命周期”管理工作办法》(以下简称《办法》),这项工作走在全省乃至全国的前列。

《办法》着眼于立法的全周期管理,从立法前期调研、立项论证、草案起草、专委会初审、法制委统一审议、人大及其常委会会议审议、表决、公布、法规实施宣传和监督、立法后评估和清理等立法前、中、后的各个环节各个流程入手,建立全覆盖、常态化、长效化的立法质量和效益管理的工作制度体系,努力打造立法“精品工程”,维护法规实施的强大生命力。

“这套工作制度体系,我们称之为地方性法规‘全生命周期’管理体系,我们将法规作为一个‘生命体’来对待,立法的质量和法规实施的效益,就是法规的‘生命力’,我们用这套‘全生命周期’管理体系,来精心打造、呵护法规的‘生命体’。”市人大常委会法工委副主任肖子策说,《办法》具有突出全过程民主、全过程“项目专员负责制”、全过程质量评审机制、全过程数字化智能化管理等鲜明的特色和亮点。

深入贯彻立法

“全过程民主”

立法是实践全过程人民民主的重要制度安排和有效途径。《办法》遵循全过程人民民主理念,将全过程民主融入“全生命周期”管理,深入推进民主立法,增强“开门立法”的实际效果。

《办法》明确,要建立人大代表立法专业工作小组、人大代表定期定点接待和收集基层群众对立法工作意见、人大代表认领或者受委托参与年度立法计划项目调研起草等制度,并实现“人代会立法”常态化;扩大基层立法联系点覆盖范围,赋予基层立法联系点参与立法全过程并共同做好法规实施的监督、宣传工作等职责;充分发挥人大代表履职平台、基层立法联系点、立法咨询专家库等渠道在联系基层群众、反映社情民意、开展社会调查中的作用,并综合利用各类信息媒体,建立地方立法信息收集和交流机制,动员、支持、引导市民和社会各界依法有序参与立法全过程和法规实施的监督、宣传等工作。

实行全过程

“项目专员负责制”

实行“全程一体化管理”对保障立法质量至关重要。为了解决相关责任人员难以保持固定、具体职责不够明确、不能充分发挥积极性主动性等问题,《办法》规定,法工委、有关专门委员会应当指派专人作为“项目专员”,参与立法项目前期调研小组、草案起草小组,有关专门委员会对法规草案进行初审时,应当听取受指派全程参与立法项目前期调研、起草工作的“项目专员”对起草工作和草案的意见;法制委员会对法规草案进行统一审议时,应当听取法工委全过程参与立法工作的“项目专员”对有关前期调研、起草、初审、一审后调研修改和相关争议问题处理情况的报告;有关专门委员会全过程参与立法工作的“项目专员”应当列席法制委员会会议,并针对草案重点条款修改和相关争议问题处理等提出意见建议。

建立全过程

质量评审机制

为了保障和提高立法质量,《办法》建立了面向社会开放的全过程质量评审机制,将立法质量管理贯穿于立法前期调研、立项论证、草案起草、初审、草案修改和统一审议、法规实施后的动态维护等全过程立法工作中,根据各环节工作各有侧重、目标一致、层次递进的特点和要求,建立全过程立法质量评审机制。

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