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湖南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见

2019年10月13日 19:14来源:未知手机版

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湖南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见

湘政办发〔2019〕51号

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为建立科学规范的医疗卫生行业综合监管制度,推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化,根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(国办发〔2018〕63号)精神,经省人民政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体目标

到2020年,建立职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

二、明确监管主体和责任

(一)加强党的领导。认真落实《中共湖南省委办公厅印发〈关于加强全省公立医院党的建设工作的实施意见〉的通知》(湘办发〔2019〕4号),全面落实党委领导下的院长负责制,充分发挥公立医院党委把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用。推进以科室为单位健全基层党组织。建立完善公立医院领导班子及其成员特别是主要负责人监督约束机制,强化党风廉政建设和行风建设。加强社会办医党组织建设。

(二)发挥政府主导作用。深入推进“放管服”改革,充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。推动建立多元化综合监管机制。强化卫生健康部门主管责任。建立由卫生健康部门牵头、有关部门参与的综合监管协调机制,健全联合执法、定期通报、线索移交、重大事项协调和重大案件查处等制度,实现部门联动、协同监管。

(三)强化医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。规范内部治理结构、管理构架和权力运行规则。建立管理责任制,明确责任科室和具体责任人,完善自查制度。医疗联合体牵头医院要承担医疗集团或医疗共同体内部监管责任。

(四)加强行业自律。积极支持医学会、医师协会、护理协会、医院管理协会等行业组织建立行业服务行为自律机制,发挥其在制定行业管理规范、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面的专业作用。完善医疗机构和执业人员执业规范要求,开展信用评价和信用评级管理。

(五)加强社会监督。落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立从业人员依法执业培训长效机制。医疗卫生机构自觉接受人大代表、政协委员监督,支持社会各界参与监督。完善舆情监测和处置机制,加强以12320为主的医疗卫生服务投诉举报平台建设,设立全省医疗卫生服务投诉举报奖励资金,推动社会力量积极参与医疗卫生行业监督。

三、加强全行业全过程监管

(六)优化医疗卫生服务要素准入。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革,优化医疗卫生行业行政审批事项,简化审批流程和申报材料,推进网上审批和“一件事一次办”,相关部门按职责建立行政审批事项清单并向社会公示。推行二级及以下医疗机构设置审批和执业登记“二证合一”,探索将部分省级医疗卫生行政审批事项委托下放至市州。建立健全省级卫生技术评估专家库,强化卫生技术评估在医疗技术、药品、医疗器械等临床准入、规范应用、停用、淘汰等方面的决策支持作用。(省卫生健康委、省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省政务局、省中医药局、省市场监管局分别负责,省人力资源社会保障厅、省商务厅参与。分别负责为各部门按职责分别牵头,下同)

(七)加强医疗服务质量和安全监管。完善全省医疗质量管理、控制、评价制度和组织体系。以医疗机构自我质量管理为基础,健全内部质量与安全管理体系和机制,严格落实医疗质量和安全管理核心制度,推行巡查、点评、约谈、处罚、通报五项制度,推进6S精益管理。强化外部质量控制,对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员加强监管。健全医疗机构评审评价体系,对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。(省卫生健康委、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省国资委、省中医药局分别负责)

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